身份福利視角下的城市低保退出困境研究

【摘要】中國城市最低生活保障制度是伴隨著中國城市經濟體制改革、裁汰冗員、下崗分流，在原有的“三無人員”社會救濟基礎上的一項針對弱勢群體的制度安排，其目的是為那些處于生活困頓、處于生計邊緣的失業下崗人員所提供的最后一道安全網。但是，在政策的實施過程中，由于“應保盡?！钡闹贫劝才?，造成了申領容易、退保難的局面。在部分社區，處理鬧保戶的問題已經成為低保工作管理人員的工作難點之一，甚至出現部分鬧保戶以死相逼、對工作人員恐嚇威脅、影響社區工作的正常秩序的惡性問題。那么“鬧?！北澈蟮尿寗恿κ鞘裁?？如何解決“鬧?！眴栴}？本課題通過文獻分析梳理中國社會結構與身份福利演變，運用參與觀察法在F街道低?？七M行為期一年的工作以獲得一手資料，并且對街道主管領導、低?？乒ぷ魅藛T、社區書記、社區低保工作者、低保戶和居民進行深入訪談以獲得真實案例來支持本課題的論述。改革開放以后，中國社會開始從計劃經濟體制向市場經濟體制轉型，城市中應計劃經濟體制而設置的社會組織“單位”，在市場化優勝劣汰的驅動下開始轉軌。一些沒有經濟活力、不能適應市場供求關系的企業開始轉制、并軌、解體，這些依賴于單位福利生存的職工也隨之開始分化，部分人群很快適應市場的競爭機制，重新投入勞動力大軍；部分人群由于年齡偏大、文化程度較低，不能適應新興的行業，逐漸成為社會中的弱勢群體，為了生存只能靠國家救助支撐；還有一群人，本身擁有就業技能和就業機會，但卻不愿意參加勞動，通過“鬧?！钡男问揭栏接趪业捅Ｖ贫葋慝@取身份福利。本文通過實證研究，深入地分析了“鬧?！背晒Φ脑蛟谟凇捌髽I辦社會”的路徑依賴、制度設計缺失使得制度執行陷于兩難、上下分治的地方治理結構將維穩擺在首位，進而得出低保身份背后的福利制度安排是低保退出困難的主要原因，并提出重新調整低保認定規則、發展社會工作組織以提高低保資格的甄別能力、放開底線生存身份背后的福利疊加、建立聯審工作機制、加強低保干部隊伍建設、加強低保管理制度創新的對策建議。
【作者】徐元；
【導師】張青；
【作者基本信息】沈陽師范大學，社會工作，2014，碩士
【副題名】以F街道低保救助對象的“鬧?！睘槔?br /> 【關鍵詞】身份；身份福利；低保制度；

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